我國“雙碳”考核落地的配套細則正在持續(xù)完善。

  繼中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》，將非化石能源消費占比納入核心考核指標后，國家發(fā)展改革委、國家能源局等五部門聯合出臺的《非化石能源電力消費核算指南（試行）》（以下簡稱《指南》），于6月1日正式公開發(fā)布。

  目前，我國非化石能源消費95%來自電力領域，如何科學核算、精準統(tǒng)計，成為落實碳排放雙控制度的關鍵前提。長期以來，我國非化石能源電力消費僅在省級層面開展統(tǒng)計核算，地市、終端用戶缺少統(tǒng)一標準，各類交易與碳核算規(guī)則銜接不暢，制度空白制約考核推進。

  《指南》首次建立了覆蓋省級、地市、用戶三級的全國統(tǒng)一核算體系，明確了物理認定、交易認定、分攤認定三種核心方式，補齊了非化石能源電力消費統(tǒng)計短板，也讓“雙碳”考核有據可依、量化可查。業(yè)內認為，《指南》的出臺標志著我國非化石能源電力消費管理進入精細化、規(guī)范化新階段。

  分類認定分層核算，統(tǒng)一規(guī)則填補制度空白

  國家能源局有關負責同志在答記者問中指出，我國非化石能源電力消費長期按省級行政區(qū)域統(tǒng)計核算，地級行政區(qū)域和用戶層面方法缺失，同時電能量交易、綠證交易、碳排放核算等不同政策機制對非化石能源電力消費的認定規(guī)則也不統(tǒng)一。

  對此，《指南》明確提出，“推動完善碳排放統(tǒng)計核算體系”“支撐電力消費間接碳排放核算”“促進電能量交易、綠證交易、碳排放核算等不同政策機制有效銜接”。

  《指南》遵循統(tǒng)籌銜接、穩(wěn)妥有序、科學合理三大原則，構建起“分類認定、分層核算”的完整制度框架。

  在認定方式上，《指南》明確三類互補路徑：一是物理認定，包括非化石能源電力自發(fā)自用電量、綠電直連等新業(yè)態(tài)新模式的自用電量，以及非化石能源發(fā)電項目生產耗用電量；二是交易認定，涵蓋電能量交易（包括非化石能源常規(guī)電能量交易、綠電交易等）和綠證交易（含綠證劃轉等）；三是分攤認定，對未通過物理認定和交易認定的非化石能源電量，為確保核算完整性，通過省間分攤和省內分攤進行兜底分配。

  在核算層級上，《指南》首次建立了省級、地市、電力用戶三級差異化核算方法。省級行政區(qū)域非化石能源電力消費量，根據本省非化石能源發(fā)電量、省間交易認定量及省間分攤量核算；地級行政區(qū)域消費量，根據轄區(qū)內用戶物理認定、交易認定、省內分攤量及非化石能源發(fā)電項目生產耗用電量核算；電力用戶消費量，根據自身物理認定、交易認定和省內分攤量核算。

  國家能源局相關負責人強調，《指南》遵循“同一千瓦時非化石能源電力僅采用一種認定方式、僅認定給一個主體”，從制度規(guī)則上杜絕了重復核算。

  綠電綠證納入核算，激活市場并設規(guī)范約束

  “《指南》首次在國家考核層面將綠證納入碳排放核算，”國網能源研究院高級專家金艷鳴表示，“直接回應了市場對‘綠證能否在碳核算中發(fā)揮作用’的核心關切，與全國統(tǒng)一電力市場建設、碳排放雙控制度形成政策合力，進一步推動了綠電綠證市場規(guī)范發(fā)展?！?/span>

  《指南》實施后，用能主體消費非化石能源電力的途徑有效拓展。北京電力交易中心新能源交易部副主任張楠分析，物理消納、綠電綠證等方式相互補充，用能主體可根據自身的用能規(guī)模、成本、資源情況，統(tǒng)籌獲取便利性和實際認定要求，靈活搭配不同途徑滿足自身需要。

  與此同時，綠證應用場景也有望大幅拓寬。水電水利規(guī)劃設計總院能源信息中心主任工程師劉建東指出，雖然《指南》對需要核算非化石能源電力消費的企業(yè)設置了綠證認定要求，但在聲明綠色消費等自愿性交易場景中，綠證使用不受此限制，因此總體而言擴大了綠證的應用空間。

  對此，廣州電力交易中心綠電發(fā)展中心劉金濤副主任分析指出，2025年我國綠證綠電消費量已突破9000億千瓦時，占全社會用電量近10%。《指南》落地實施后，消費需求進一步釋放，全國綠證綠電年消費量有望突破1萬億千瓦時。

  為避免可能出現的環(huán)境權益重復計算和超額認定問題，《指南》首次設置交易認定上限制度，省級交易認定量不超過全部受入（送出）電量扣除跨省跨區(qū)配套化石能源交易電量后的規(guī)模，地市不超過本地區(qū)總下網電量，用戶不超過自身下網電量。

  張楠認為，這一機制標志著綠證與電力物理流向有效銜接，讓綠證切實發(fā)揮可再生能源消費的認定憑證功能，從而有效避免非化石能源消費的重復統(tǒng)計計算，從機制上保障了非化石能源電力消費核算的可追溯性和準確性。同時《指南》明確鼓勵“隨用隨購、隨購隨銷”，引導企業(yè)合理規(guī)劃采購節(jié)奏，自主完成綠證全生命周期管理。

  金艷鳴進一步指出，政策將推動新能源主體獲得市場化溢價，逐步替代機制電量補貼，最終構建能碳協(xié)同的制度基礎。受需求增長推動，綠證價格有望呈現穩(wěn)步上漲趨勢，但受限于總量上限和當年核發(fā)當年核銷的時間約束，市場將保持合理波動。

  壓實用戶責任，推動企業(yè)精細化管理

  《指南》首次將非化石能源消費的統(tǒng)計核算責任延伸至具體電力用戶，對不同行業(yè)和企業(yè)的碳排放管理產生差異化影響。

  同期發(fā)布的《非化石能源電力消費核算20問》解讀，企業(yè)核算電力間接碳排放時，可以采取用電量乘以電力平均碳排放因子的方式，也可以按照《指南》區(qū)分用電量類型，非化石能源電力按零排放計，化石電力按化石能源電力碳排放因子計。

  張楠認為，此舉或將改變企業(yè)電力間接碳排放的核算模式，推動企業(yè)從粗放式管理向精細化管理轉型。

  對此，多位業(yè)內專家建議為企業(yè)提出四點建議：一是建立非化石能源電力消費臺賬，梳理自發(fā)自用、綠電直連、綠電交易、綠證交易等各類電量數據；二是結合自身下網電量、考核目標，測算年度綠電綠證需求規(guī)模，參考本省往期分攤系數合理規(guī)劃采購節(jié)奏；三是優(yōu)先選擇綠電交易滿足剛性核算需求，同時合理配置綠證作為補充，優(yōu)化用能成本；四是參與跨省綠證交易時，需關注交易量是否超出認定上限，確保納入核算范圍。

  作為試行文件，相關部門后續(xù)將持續(xù)擴大其應用范圍，發(fā)揮政策合力，為企業(yè)提供更加清晰、便捷的制度環(huán)境。